Este taller fue organizado por el Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo.

En el contexto mundial América Latina es la región más desigual del mundo y con poca presión tributaria respecto a otras regiones.

A pesar de la existencia de crecimiento económico en el presente milenio, quedan grandes desafíos como la ampliación de la cobertura y la creación de protección social como pilar del trabajo decente con inversión social, de modo de reducir la pobreza y vulnerabilidad a riesgos sociales e incrementar la calidad de vida de la población.

En el cumplimiento de estos desafíos es relevante la aplicación de los principios históricos de la seguridad social: universalidad de cobertura, igualdad de trato (género),  solidaridad y distribución del ingreso, comprensividad y suficiencia de las prestaciones, unidad y responsabilidad del Estado y  participación de los actores sociales; y por último, sostenibilidad financiera.

A lo largo de todo el taller se puso especial énfasis en el estudio de los métodos de protección social y su financiamiento; sobre la base de que no existe un sistema de seguridad social ideal sino que cada país debe encontrar aquel que se adecue mejor a sus necesidades y respetando los principios de la seguridad social que ya fueron mencionados.

En Europa, el Estado se hace responsable de las prestaciones de seguridad social, destinando a gasto público social en promedio un 24% del Producto Bruto Interno, bajo la premisa de que una seguridad social buena siempre es cara y que un país desarrollado debe tener un sistema de seguridad social avanzado.

Si bien las críticas sostienen que en Europa se promete más de lo que se puede cumplir, y que esto afecta negativamente la competitividad de la economía, existe evidencia empírica que lo contradice como el caso de Alemania; en este país los costos laborales más elevados no impiden que sea uno de los países que más exporta en Europa.

Cuando se estudia la seguridad social en América Latina se destacan ciertas particularidades como un alto nivel de informalidad y de vulnerabilidad; por lo tanto cada vez más la protección social requiere de aportes no contributivos.

En esta región el gasto público social es de carácter pro-cíclico; esto quiere decir que acompaña el crecimiento del Producto Bruto Interno; pero si gran parte de la protección social se debe dar durante las crisis entonces lo más recomendable es llevar adelante una política contra-cíclica.

Algunos países como Chile, hacen provisiones durante la fase alta del ciclo económico para los momentos bajos del ciclo, y en particular constituyen un fondo para el ciclo demográfico con recursos que obtienen de la venta de cobre.

La protección social de cara al futuro en América Latina debe incluir en su agenda :

  • ampliación de la cobertura con componente no contributivo, por ejemplo la pensión focalizada  permitiría reducir a la mitad la pobreza de la población mayor en América Latina, a un costo promedio de 0,9% del PBI (según estudios de CEPAL).
  • reformas en los sistemas contributivos de modo de atender la solidaridad contributiva y la viabilidad financiera.

En la década de los noventa se llevaron adelante en América Latina reformas estructurales en los regímenes de seguridad social impulsadas principalmente por los organismos internacionales.

Los objetivos de las mismas eran: reducción del déficit fiscal y desarrollo de mercado de capitales.

En nuestro país se pasó de un régimen de reparto a uno mixto, ya que se crea un pilar de ahorro obligatorio administrado por empresas privadas (AFAPS). De una evaluación de estas reformas previsionales en América Latina se concluye que:

  • no hay evidencia que el ahorro nacional haya aumentado
  • los mercados financieros están poco desarrollados y con necesidad de diversificación
  • el impacto es nulo sobre la cobertura y sobre el mercado de trabajo
  • los costos de transición generaron grandes impactos fiscales (en nuestro país la deuda previsional implícita alcanzó asi el 300% del PBI).
  • se registra una baja densidad de cotización
  • los costos administrativos son muy elevados
  • existen fallas del mercado de la industria de pensiones
  • hay vulnerabilidad a riesgos políticos
  • ocurren distorsiones de género
  • se ha puesto el foco en objetivos micro y macroeconómicos, en detrimento de los objetivos sociales tales como alivio de la pobreza y reposición de ingresos.

En resumen, el desempeño de estas reformas en la región determina que hay muchos cambios para hacer en el corto, mediano y largo plazo.

El rol del actuario[1] es muy importante a la hora de hacer evaluaciones y modificaciones de los sistemas de seguridad social, se debe tener una visión más alta más allá de los números; siendo el cálculo actuarial parte de la agenda de trabajo decente de la OIT.

La información que se utilice en las evaluaciones actuariales para que los mismos tengan validez debe ser: oportuna, coherente, precisa, completa, consistente y ordenada.

Frente al riesgo la persona puede:

  • ser indiferente (adverso)
  • prevenir (anular o aminorar impacto)
  • prever (enfrentarlo con provisiones)
  • transferir (asegurar).

En términos actuariales, la solidaridad se asocia con la mancomunidad del riesgo; por lo tanto, si a una persona le ocurre un siniestro entre todos se les hace frente a dicha pérdida económica; o sea que cuando todas las personas entran al aseguramiento se genera una redistribución de ingresos.

Esto quiere decir que un sistema de seguridad social solidario es el encargado de asegurar a las personas de los riesgos de invalidez, vejez y sobrevivencia entre otros.

La pregunta clave es ¿cuánto están dispuesto a invertir los gobiernos en seguridad social? Desde la década de los noventa, en América Latina lo que se ha hecho es desinvertir ya que la seguridad social se ha visto como un gasto y no como una inversión; sin embargo, la baja cobertura, el alto nivel de informalidad, la población que vive en la pobreza e indigencia; todo esto conlleva a la necesidad de incluir en las agendas de los gobiernos a la protección social como una prioridad.

[1] El actuario es un especialista en la aplicación de una determinada clase de estadísticas y matemáticas.

Palabras clave: Internacionales, Seminarios, Talleres

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